Правотворческая инициатива: 5 000 000 руб., телевизоры 70” и «методика изучения говорения»
В Совете депутатов Северодвинска рассматриваются документы о правотворческой инициативе граждан.
Они поступили в Совет 19 августа. Инициатива десяти горожан во главе с Сергеем Федосеевым касается процедуры публичных слушаний в Северодвинске. Авторы представили новый порядок их проведения. Среди наиболее любопытных предложений – ликвидация всех возрастных ограничений для участников общественных обсуждений. То есть вносить изменения в Устав предполагается с одобрения в том числе дошкольников. Также несовершеннолетних планируется спрашивать, например, по таким вопросам, как предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Инициатива подкреплена пятью папками подписей – всего 1185. Их собирали в том числе на площади Победы в ходе известной экологической акции.
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Северодвинск» установлен решением Совета депутатов от 23 марта 2019 года № 156. В соответствии с ним была создана комиссия, в которую вошли депутаты Роман Варфоломеев (председатель комиссии), Константин Рындин, Николай Трухин, Игорь Калеминцев, а также специалисты аппарата.
C 26 по 28 августа комиссия провела проверку представленных документов на соответствие формальным требованиям, в том числе проверку заполнения подписных листов в поддержку инициативы.
– У депутатов возникло множество вопросов к оформлению подписных листов, — комментирует Роман Варфоломеев. – Качество их заполнения крайне низкое.
Например, имеются подписи несовершеннолетних граждан. Встречаются ошибки в датах, названиях улиц, незаверенные исправления. Личные данные в некоторых случаях указаны не в полном объеме (отсутствуют паспортные данные, даты рождения, вписаны неполные адреса или несуществующие в муниципальном образовании улицы). Кроме того, 90 % членов инициативной группы вместо своей полной даты рождения указали только год.
Перечисленные замечания могли стать формальным основанием для отказа в регистрации правотворческой инициативы граждан.
— Но мы учли, что это первый подобный опыт и что многие северодвинцы действительно ставили свои подписи в документах, — говорит Роман Варфоломеев, — Поэтому не стали отклонять инициативу по формальным признакам. В итоге были забракованы только те строки, которые нельзя было не забраковать. Некоторые строки все же были не учтены при подсчете количества подписей. Оставшихся подписей оказалось достаточно для регистрации правотворческой инициативы.
— В апреле 2019 года депутаты внесли изменения в Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан, чтобы упростить процедуру. Думаю, имеющиеся недостатки в оформлении документов с учетом объема проделанной работы не настолько существенны, чтобы отказывать в регистрации инициативы, — считает депутат Константин Рындин, заместитель председателя комитета по регламенту и этике Совета депутатов Северодвинска.
Впрочем, текст самого проекта решения с пояснительной запиской и обоснованием вызывает, пожалуй, еще большие вопросы, чем качество подписных листов. Инициатива противоречит федеральному законодательству, изобилует орфографическими, грамматическими, пунктуационными ошибками. Местами смысл изложенного просто непонятен.
Полная версия документа доступна по ссылке. Также его можно найти в сети ВКонтакте. В частности, данную правотворческую инициативу просит максимально поддержать репостами сообщество «Мой Северодвинск. Карта городских идей». https://vk.com/myseverodvinsk?w=wall-77357714_6088%2Fall
Далее приводятся некоторые выдержки из представленных документов (орфография и пунктуация сохранены). Обращаем внимание, что это не тезисы, а текст решения в том виде, в котором его предложено принять:
______________________________________________
«ГЛАВА VIII. АКАДЕМИЧЕСКИЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Статья 17. Порядок выдвижения творческой школьный инициативы предложений и их рекомендаций.
- Ежегодное проведение общественных обсуждений школьный этап конкурса сочинений по теме «Формирование комфортной городской среды» , для улучения стратегических задач школьников в Северодвинске по вопросам подготовки предложений….
- Состав общественной комиссии по подготовке предложений, поступивших от школьников по вопросам, выносимым на обсуждение:
1) Пригласить на лекцию экспертов. Разъяснить о правах детей и способах их защиты, оформляя при подготовке предложений, их идей и мнений. Обучить детей в принятии решений и особенно анализа, планирования и оценке.
2) Методика изучения говорения:
— раскрыть содержание понятие говорения;
— познакомить с механизмами и законами говорения;
— научить создавать подготовленную речь и сформировать коммуникативно–речевые умения для её произнесения;
— усовершенствовать умения учащихся, необходимые для произнесения спонтанной речи.
- Общественная Комиссии во время очного собрания публичного слушаний:
1) Несовершеннолетнему о предложении или замечаний по существу обсуждаемого проекта
— дать слово в первую очередь; (до 5 минут по каждому вопросу).
-уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка обязаны помогать ему или дать слово вместо него (ней) по регламенту (так как ребенок в последний момент вдруг решил не говорить сам) (до 5 минут по каждому вопросу).
— видеофрагмент ( до 5 минут по каждому вопросу).
2) Если несовершеннолетний в рабочий день по любой причине не сможет прейти сам, или его законные представители, или уполномоченный по правам ребенка
— председательствующему сказать, что очное публичное слушания считается закрытым, и перенести в другой блажащий день в субботу или воскресенье
3) В протоколе установить причину.
4) Если несовершеннолетний решил не ходить на очные публичные слушания, уполномоченный по правам ребенка обязан дать слово участнику, во время регламента, и отстаивает его идею и талант, сказать кто «За», кто «Против», кто «Воздержались» , ( до 5 минут по каждому вопросу предложения).
Статья 18. Провести ежегодное сочинения (предложение), по теме проектов Северодвинска «Формирование комфортной городской среды». Лучшие сочинения направлять на общественныю комиссию. По заключение комиссией, с нормой «Для сведения».
Совет депутатов Северодвинска рассматривает на очередном заседании в соответствии с депутатским регламентом.
________________________
Как уже говорилось ранее, одним из предложений инициативной группы является ликвидация возрастного ценза для участников публичных слушаний (по действующему положению в мероприятиях могут принимать участие совершеннолетние жители Северодвинска).
Из проекта решения:
Статья 2. Право на участие в публичных слушаниях или общественных обсуждения
- Участниками публичных слушаний (общественных обсуждений) являются жители Северодвинска, без возрастных категорий.
Кроме того, участниками публичных слушаний по мнению авторов могут быть и юридические лица, что противоречит Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
________________________
ИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ К ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ (орфография и пунктуация также сохранены)
«Потребуется дополнительных финансовых расходов, в количестве не менее 5 000 000 ( пять миллионов) рублей, которые будут покрыватся за счет средств городского бюджета.
Публичных слушаниях должны включать следующие важные мероприятия:
— организовать видео-конференц-связь ( мультимедийные проекторы и аппаратная ВКС или WebEx ) во всех библиотеках Северодвинска, включая поселок Нёнокса , ЦИкОМ малый зал, для участия в коллективных мероприятиях в формате диалога, что бы задавать вопросы и отвечать, при выступлении лектора (эксперта).
— установить телевизоры по 3- 6 штук , в каждом зале, в каждой библиотеке, диагональю 70″ (177.8 см), не менее 30 телевизоров, для ежегодного и постоянного пользования жителями, и поставить их на постоянную инвентаризацию;
— оформить заявки на семинары , для участия признанных всероссийских экспертов в качестве лекторов;
— оформить заключение договоров с учебными заведениями и преподавателями для организация семинаров, тематических лекций;
— подготовка и заключение договоров об обучении участников публичных слушаний;
______________________________________________
Напомним, Совет депутатов Северодвинска в июле этого года отказал в регистрации аналогичной правотворческой инициативы по формальному признаку (тогда было перепутано само название проекта решения). Председатель Совета депутатов Северодвинска Михаил Старожилов поручил Правовому отделу аппарата Совета депутатов Северодвинска при необходимости оказать помощь в оформлении проекта решения, вносимого в качестве правотворческой инициативы.
— Наши специалисты несколько раз консультировали представителей инициативной группы, — комментирует Галина Саладина, начальник отдела по правовой работе аппарата Совета депутатов Северодвинска, — 12 августа два наших юриста присутствовали на собрании, посвященном этой инициативе. Встреча продолжалась два часа, в течение которых мы пытались объяснить, что в существующем варианте представленный проект решения – это «Тришкин кафтан», который невозможно залатать. Мы предложили инициативной группе сформулировать конкретные замечания и предложения к действующему документу. Чем конкретно существующее Положение о публичных слушаниях в Северодвинске их не устраивает? Какие моменты они хотели бы в него внести? Казалось, мы нашли понимание. Однако 19 августа правотворческая инициатива была внесена в таком виде.
Уже в ходе первоначального рассмотрения документов на комиссии было заметно, что сами представители инициативной группы видят проект впервые. Очевидно, большинство северодвинцев, оставляя свои подписи в поддержку документа, также его не читали.
— Тем не менее, более тысячи граждан высказались именно за такую редакцию. И если проект кардинально дорабатывать, то он станет другим, а значит, подписи автоматически станут недействительными, — считает депутат Игорь Калеминцев.
По итогам рассмотрения четырьмя голосами из шести комиссия приняла решение рекомендовать Председателю Совета депутатов Северодвинска зарегистрировать правотворческую инициативу граждан. В случае регистрации инициативы проект решения будет направлен на экспертизу в Администрацию Северодвинска, прокуратуру, а далее может быть рассмотрен на комитетах и сессии городского Совета.