Обращение Совета депутатов Северодвинска председателю Архангельского областного Собрания депутатов Е.В. Прокопьевой
Председателю Архангельского областного Собрания депутатов Е.В. Прокопьевой
пл. Ленина, д. 1, г. Архангельск, 163000
Уважаемая Екатерина Владимировна!
По результатам рассмотрения в Совете депутатов Северодвинска проекта областного закона «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», принятого Архангельским областным Собранием депутатов в первом чтении 24.10.2018 (далее — законопроект), сообщаю следующее.
Представленным законопроектом предлагается перераспределить отдельные полномочия по вопросам подготовки и утверждения документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования между органами местного самоуправления городских (сельских) поселений, муниципальных районов, городских округов Архангельской области и органами государственной власти Архангельской области.
Согласно пояснительной записке законопроект подготовлен, в том числе для обеспечения разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Архангельской области, в которых данные документы отсутствуют в нарушение требований градостроительного и иного законодательства Российской Федерации.
Однако необходимо отметить, что в муниципальном образовании «Северодвинск» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждены все необходимые документы территориального планирования и градостроительного зонирования, а именно:
1) Генеральный план муниципального образования «Северодвинск» (I раздел – город Северодвинск), утвержденный решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 35;
2) Генеральный план муниципального образования «Северодвинск», утвержденный решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 № 8, распространяющий свое действие на 11 населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования «Северодвинск» помимо города Северодвинска;
3) Правила землепользования и застройки Северодвинска (I раздел – город Северодвинск), утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 № 147;
4) Правила землепользования и застройки муниципального образования «Северодвинск» (II раздел – территории сельских населенных пунктов и межселенные территории), утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 29.10.2015 № 69;
5) Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Северодвинск», утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 26.10.2017 № 9;
6) Положения об организации и проведении публичных и общественных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 21.06.2018 № 86.
Кроме того, в целях реализации положений ГрК РФ Администрацией Северодвинска разработаны и применяются административные регламенты предоставления муниципальных услуг населению в сфере градостроительной деятельности («Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», «Подготовка и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», «Подготовка и выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» и др.).
Все вышеуказанные нормативные правовые акты в сфере градостроительной деятельности прошли правовые, антикоррупционные, лингвистические экспертизы в Администрации Северодвинска, Совете депутатов Северодвинска, согласованы с прокуратурой города Северодвинска.
Должностными лицами органов местного самоуправления Северодвинска ведется мониторинг изменений законодательства РФ в сфере градостроительной деятельности, а также правоприменительной практики с целью выявления различного рода «пробелов» и скорейшего их устранения.
Таким образом, в муниципальном образовании «Северодвинск» сформирована вся необходимая правовая база в сфере градостроительства.
Также следует отметить, что муниципальное образование «Северодвинск» в своем составе помимо города Северодвинска содержит еще 11 населенных пунктов, в связи с чем внесение любых изменений в территориальную структуру нашего муниципального образования требует знания особенностей развития и современного состояния данных местностей, которыми в полной мере обладают органы местного самоуправления Северодвинска.
Вместе с тем представленный нашему вниманию законопроект не распространяет в равной мере свое действие на все муниципалитеты Архангельской области. Исключению подлежит, к примеру, муниципальное образование «Город Архангельск» (пункт 2 статьи 7.6.1 законопроекта).
Как указано в пояснительной записке, в данном муниципальном образовании утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки, которые соответствуют требованиям ГрК РФ и иных нормативных актов Российской Федерации в указанной сфере, а также наработан достаточный опыт по внесению изменений в такие документы.
Совет депутатов Северодвинска считает, что основания, по которым законопроект не распространяет свое действие на муниципальное образование «Город Архангельск», в равной степени применимы и к муниципальному образованию «Северодвинск», являющемуся вторым по численности населения, а в части промышленного потенциала – ведущим городом региона.
На основании вышеизложенного Совет депутатов Северодвинска предлагает Архангельскому областному Собранию депутатов внести изменение в пункт 2 статьи 7.6.1 проекта областного закона «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», изложив его в следующей редакции: «Положения подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи не распространяется на муниципальные образования «Город Архангельск», «Мирный», «Новая Земля», «Северодвинск».».
Председатель Совета депутатов Северодвинска М.А. Старожилов
Депутаты Совета депутатов Северодвинска:
В.А. Мелёхин
Н.А. Малинников
Д.В. Зангин
А.М. Гришин
И.В. Калеминцев
А.С. Чаленко
Н.А. Трухин
Н.Н. Андриевская
Р.А. Варфоломеев
А.С. Кукушкин
В.Н. Серба
Е.Г. Маляров
А.В. Вакурин
С.Ю. Лемудкина
А.А. Сурминова
С.А. Морозова
А.С. Горбунов