Поступил ответ на обращение к Губернатору Архангельской области Игорю Орлову «о нелегальных перевозчиках», которое было принято на июньском заседании Совета депутатов Северодвинска.
На федеральном уровне данный вопрос остается «правовым пробелом», – говорится в документе за подписью Заместителя Губернатора Архангельской области по инфраструктурному развитию Алексея Алсуфьева. В настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо не предусматривает санкции за правонарушения в сфере организации пассажирских перевозок. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации» (№ 423427) с 2007 года находится на доработке в Государственной Думе.
Попыткой урегулировать вопрос на региональном уровне было принятие в 2010 году областного закона, предусматривающего за «нелегальные» пассажирские перевозки административные штрафы до 1 млн рублей. В результате его применения было возбуждено 169 дел об административных нарушениях, наложено штрафов на общую сумму 6 млн 105 тысяч рублей. Принятые меры побудили 30 перевозчиков прекратить незаконную деятельность и заключить легальные договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров.
Однако в связи с изменившейся судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации 25 апреля 2012 года Архангельское областное Собрание было вынуждено отменить данные санкции.
На сегодняшний день данная проблема существует и требует всестороннего и объективного разрешения. Для этого пятого июня текущего года распоряжением Губернатора Архангельской области № 553-р образована рабочая группа по решению вопросов организации пассажирских перевозок автотранспортом на территории региона. В ее состав включены депутаты Архангельского областного Собрания, представители органов местного самоуправления, УГИБДД УМВД России по Архангельской области ассоциации автотранспортников Архангельской области, перевозчиков. Рабочая группа должна сформулировать предложения, как обеспечить более качественное удовлетворение потребности населения в пассажирских автотранспортных услугах, защиту прав потребителей и свободное развитие данного рынка.
В настоящее время региональным министерством промышленности и торговли совместно с правовым департаментом администрации Губернатора и Правительства Архангельской области готовятся предложения по внесению в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (введение административной ответственности за нарушение порядка организации пассажирских перевозок), – сказано в письме Алексея Алсуфьева.
Напомним, северодвинские депутаты выразили глубокую озабоченность ситуацией на рынке регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом в связи с деятельностью «нелегальных» перевозчиков. В частности, в обращении говорилось:
«Практически полное отсутствие ответственности за нарушения в сфере перевозок пассажиров общественным транспортом приводит к криминализации данного сектора рынка услуг. От деятельности нелегальных перевозчиков, которые фактически беспрепятственно осуществляют свою деятельность, уклоняясь от уплаты налогов, несут потери бюджеты всех уровней. При этом необходимые условия безопасности на транспорте не обеспечиваются, что ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров.
Легальные участники рынка пассажирских перевозок – коммерческие организации, которые по закону выиграли право на осуществление перевозок, несут серьезные убытки в связи с тем, что их недобросовестные конкуренты отнимают значительную часть прибыли. Многие предприятия, в том числе и муниципальные, соблюдающие требования законодательства, сегодня оказались на гране банкротства. Работа в правовом поле становится для них невыгодной. А это в свою очередь ведет к дальнейшей криминализации рынка пассажирских перевозок.
Органы местного самоуправления готовы бороться с нелегальными перевозчиками, но для разработки эффективных методов борьбы с «нелегалами» требуется поддержка на законодательном уровне».
По мнению северодвинских депутатов, проблема требует решения на федеральном уровне путем усиления административной ответственности за нарушения в сфере пассажирских перевозок – введением ощутимых штрафов и иных мер вплоть до конфискации транспортных средств с последующей реализацией.
Аналогичное обращение Совет депутатов Северодвинска направил Представителям Архангельской области в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Запись опубликована — 18 Июля 2012 г.