Первого июня в Петрозаводске состоялось отчетное годовое собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России. В мероприятии приняли участие руководители исполнительных и представительных органов местного самоуправления, сити-менеджеры членов Союза (в настоящее время Союз объединяет 25 городов с населением 6 млн жителей). В работе Собрания принял участие Председатель Совета депутатов Северодвинска Владимир Мелехин.
— Владимир Александрович, Союз городов Центра и Северо-Запада России объединяет самые разные муниципальные образования. И по численности населения, и по экономике, и по бюджетной обеспеченности. А получается, что проблемы у всех примерно одинаковые?
— Каждый город имеет свою специфику. И Северодвинск, особенно как моногород, также отличается. Но каждому мероприятию Союза предшествует большая подготовительная работа, анализ законодательства, правоприменительной практики. Поэтому вопросы на собраниях поднимаются самые актуальные почти для всех городов России. Ведь муниципалитеты живут по одним и тем же федеральным законам.
— Какая проблема на этот раз была вынесена во главу угла?
— Были рассмотрены очень важные вопросы, касающиеся и городских властей, и жителей многоквартирных домов. Тема была обозначена так: «Взаимодействие органов местного самоуправления, управляющих компаний и собственников жилья в содержании многоквартирных домов и благоустройства территорий». По всей стране сегодня от населения поступает немало упреков, что муниципальная власть недостаточно влияет на работу управляющих компаний.
Муниципалитеты являются собственниками большой части жилых помещений в многоквартирных домах, соответственно несут бремя их содержания. Кроме того, во многих городах сегодня складывается судебная практика по принуждению органов местного самоуправления к ремонту жилого фонда исключительно за счет средств местных бюджетов. Северодвинск – один из пяти городов Союза (наряду с Иваново, Тверью, Череповцом, Шуей) где пока не столкнулись с этой проблемой.
По закону, если гражданин приватизирует квартиру в доме, требующем капитального ремонта (факт необходимости в капремонте должен подтверждаться актом техсостояния многоквартирного дома), то капремонт обязан произвести бывший наймодатель – муниципалитет. Местные бюджеты не выдерживают такой нагрузки.
— Но с другой стороны жильцы долгие годы производили отчисления за капремонт. Несправедливо требовать с людей выкладывать средства за то же самое.
— Абсолютно с вами согласен. Распался Союз, введен в действие новый Жилищный Кодекс, сфера ЖКХ претерпевает реформы. И люди, исправно платившие по счетам, в этом не виноваты. Речь о другом. Сложившаяся ситуация – это результат действовавшей системы в целом. Возлагать ответственность только на органы местного самоуправления – неправильно. Ответственность должна распределяться между всеми тремя уровнями публичной власти. Тем более, что межбюджетные отношения сегодня выстроены таким образом, что возможности местных бюджетов ограничены. Нам не обойтись без финансовой поддержки Федерального центра.
Повторюсь, что в Северодвинске таких судебных решений не выносилось, хотя в соседнем Архангельске, таковых было 104. Пример о приватизации квартиры в доме, требующем капремонта – это лишь частный случай. Содержание, ремонт жилья, расселение ветхих и аварийных домов – очень серьезная составляющая расходов местных бюджетов. Приведу некоторые цифры из аналитической записки, подготовленной Союзом городов Центра и Северо-Запада России.
В рамках информационного обмена 17 городов (Северодвинск в их числе) предоставили данные о затратах на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов за последние два года и на текущий год. В 2010 году на эти цели муниципальные образования суммарно израсходовали 3 млрд. 167 млн 22 тысячи рублей, в 2011 году – 2 млрд. 162 млн 352 тысячи рублей. Средства шли из четырех источников: местных бюджетов, бюджетов субъектов РФ, Фонда содействия реформированию ЖКХ и собственников.
Но если в 2010 году доли распределились следующим образом: бюджеты МО – 18 %, бюджеты субъекта – 18 %, Фонд – 58 %, собственники – 6 %, то в 2011 году местные бюджеты взяли на себя уже 45 % расходов, регионы – 21 %, Фонд 27 %, собственники – 7 %.
Ожидается, что на конец текущего года количество судебных решений произвести капремонты составит 675. Для исполнения их всех потребуется 1 млрд. 551 млн 687 тысяч рублей. А в бюджетах 17 городов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов заложено всего 988 млн. 472 тыс. рублей. То есть по суду муниципалитеты должны будут потратить в полтора раза больше средств, чем предусмотрено на выполнение собственных программ капремонта!
— Северодвинск недавно вошел в программу Фонда реформирования ЖКХ, первые результаты уже есть. Но, многие отмечают, что по сравнению с тем же Архангельском они достаточно скромны.
— У Архангельска вообще самый высокий показатель среди 17 городов. Но насчет скромного участия Северодвинска – это не совсем так. По уровню финансирования из местного бюджета по итогам 2011 года мы занимаем четвертое место из семнадцати. Больше выделили только бюджеты Калининграда, Архангельска и Пскова. То есть, и Администрация Северодвинска, и депутаты делают все возможное для решения проблем. Это притом, что на общем фоне в сфере ЖКХ у нас не все так плохо.
— Какие решения были приняты Собранием, которые могут практически повлиять на сложившуюся ситуацию?
— Подготовлен и принят документ, содержащий ряд конкретных предложений по доработке Жилищного кодекса РФ, по разработке механизма льготного кредитования управляющих компаний и ТСЖ (многоквартирных домов), по корректировке федерального законодательства в части исполнения органами местного самоуправления полномочий по утверждению правил благоустройства. Кстати, совсем недавно, проект таких Правил, подготовленный Администрацией Северодвинска, не прошел общественные слушания. В том числе из-за выявленных противоречий с федеральным законодательством.
Кроме того, мы утвердили отчет о работе Союза в 2011 году. Новым Президентом организации – избран Бобрышев Юрий Иванович, Мэр Великого Новгорода.
— Не обсуждали с коллегами на тему выборов-2013. Многих интересует, установят ли единый день голосования?
— Как и все, ждем решения Государственной Думы, которое должно быть принято в июне. Но больше общались о насущных делах. Обмен опытом по различным городским вопросам всегда полезен. К слову, в том же Петрозаводске не спешат переводить детсады в статус автономных учреждений. Сначала хотят проанализировать первый опыт других, плюсы и минусы. Так что мы, можно сказать, первопроходцы.
Я также поинтересовался у коллег, как обстоит ситуация с оплатой труда в детских садах. К сожалению, проблема характерна для подавляющего большинства муниципальных образований. В Петрозаводске зарплата в дошкольных учреждениях 6-9 тысяч рублей. Решить ее возможно только усилиями всех трех уровней власти.
Запись опубликована — 7 Июня 2012 г.